進度控制中監(jiān)理的地位和方法
發(fā)布時間：2013-06-25 新聞來源：一覽監(jiān)理英才網
目前在工程建設實踐中，工期無法按計劃完成是普遍存在的問題。許多監(jiān)理單位反映進度控制難，常常為此抱怨業(yè)主和施工單位不配合或干擾，其實監(jiān)理難以進行進度控制的根本原因，一是沒有了解監(jiān)理在進度控制中所處的地位，二是進度控制的方法不對。
1 監(jiān)理在進度控制中所處的地位
在進度控制問題上，有的觀點認為監(jiān)理單位應該編制一個科學、合理的進度計劃，作為監(jiān)理工程師實現進度控制的首要前提；有的觀點認為業(yè)主委托監(jiān)理進行工程進度控制，監(jiān)理就理所當然要保證工程進度；有的觀點認為業(yè)主和施工單位都不聽監(jiān)理指揮，進度控制不了的責任不在監(jiān)理。從監(jiān)理行業(yè)的實踐情況上看，相對質量控制來說，進度控制就顯得軟弱無力。筆者認為造成監(jiān)理工程進度控制困難的原因主要有以下幾個：一、監(jiān)理是新的行業(yè)，對這個行業(yè)的行為準則，社會上沒有一個共同的認識；二、我國對監(jiān)理所處的地位和角色這樣的理論問題并未解決，造成工程建設業(yè)主、監(jiān)理和施工單位三方權力不明，責任不清。在一般情況下，建設工程施工階段的進度目標在合同中明確，施工單位可以合同工期目標的基礎上，提出一個比合同工期短的工程進度目標，施工單位也可以根據環(huán)境和自身的條件，提出延誤工期目標的申請，并因此接受業(yè)主根據合同相關條款提出的索賠；業(yè)主也可以根據需要向施工單位提出縮短工期目標的要求，或順延工期的要求，并因此接受施工單位根據合同相關條款提出的索賠。從以上的情況可以看出，施工階段建設工程進度控制的行為主體應該是施工單位和業(yè)主。施工單位根據工程的特點，綜合工期的要求、企業(yè)的實力和經濟的需要編制進度計劃，這是施工企業(yè)的權利。施工單位在投標書中一般已經對施工方案進行陳述，包括工期目標和進度安排都進行了詳細的說明，施工單位的報價是以其提交的施工方案和進度計劃為基礎。因此施工單位是建設工程進度計劃編制的主體，是實現工期責任的主體。編制一個科學、合理的進度計劃是施工單位的需要，這樣的進度計劃，是施工單位在投標時說明自己提出工期合理的證明，在合同實施過程中是業(yè)主和監(jiān)理檢查施工單位履行合同工期承諾的依據；對施工單位內部來說，編制一個科學、合理的進度計劃是施工企業(yè)項目經理實現進度控制的首要前提。監(jiān)理接受業(yè)主委托進行進度控制，監(jiān)理的進度控制，是為實現合同的進度目標，對施工單位編制進度計劃的科學、合理性進行評估，監(jiān)督并協(xié)助施工單位調整落實進度計劃。當業(yè)主提出縮短或順延工期時，監(jiān)理的主要工作是對它的可行性和施工單位因此可能提出的索賠要求進行評價，為業(yè)主的決策提供咨詢服務。因此，監(jiān)理的工作性質決定了監(jiān)理不能去確定工程進度目標。監(jiān)理所處的地位是業(yè)主的顧問和參謀，首先必須使業(yè)主可以洞察工程進度的動態(tài)，通過監(jiān)理的工作，既使業(yè)主了解施工單位的進度狀況，又使監(jiān)理和業(yè)主實現了溝通，真正使業(yè)主理解監(jiān)理在進度控制中可以為業(yè)主做些什么；其次，主動協(xié)調業(yè)主和施工單位的合同關系，協(xié)調業(yè)主和施工單位的進度矛盾，這種協(xié)調不是以第三方的角色，而是以合同為依據，為施工合同雙方的進度矛盾尋找一個雙方都可接受的方案。當造成進度矛盾的原因，合同未明確時，監(jiān)理應為合同雙方達成一個補充協(xié)議創(chuàng)造條件。目前監(jiān)理所處的地位，要求監(jiān)理在運用自己進度和合同方面的管理能力，為業(yè)主提供服務的同時，盡量避免進行決策，但在業(yè)主有明確授權的情況下，可以代表業(yè)主從事一定范圍的決策工作。這些認識與國外傳統(tǒng)的建設工程組織管理模式有一定的差別，造成這種差別的原因是，國內監(jiān)理行業(yè)的誠信打造需要有一個過程。在這個過程中，監(jiān)理必須充分了解業(yè)主對監(jiān)理的實際授權，并根據業(yè)主的授權范圍，明確自己在項目管理進度控制中的地位。
2 監(jiān)理進度控制的方法
監(jiān)理進行進度控制，需要具備進度和合同方面的管理能力。在合同環(huán)境下，寫入投標文件的進度計劃是不能隨意調整的，因為它是施工單位承諾工期目標的具體實施文件。施工單位不僅要對合同中承諾的工期目標負責，而且要對編入合同文件的進度計劃的科學和合理性負責。不能因為進度計劃的科學和合理方面存在問題而可以隨意更改。當監(jiān)理在工程項目招投標后承接監(jiān)理業(yè)務，監(jiān)理進度控制的首要工作是對施工單位進度計劃的外部和內部環(huán)境進行調查。根據調查的結果對施工單位進度計劃的可行性做出評價，并補充施工單位進度計劃實施的約束條件，這是監(jiān)理進行進度控制的前期基礎工作。例如，合同開工日期的明確程度，打樁遇異物或周轉環(huán)境干擾影響施工，樁基檢(試)驗要求的間歇工期，施工方法不當和施工機具設備不正常影響工期，設計變更或業(yè)主確認材料設備不及時順延工期，竣工驗收現場準備、資料管理，消防、環(huán)保和綠化等相關工程的專項驗收和項目竣工驗收日期的關系等等。總之，在合同范圍內，與工程進度有關、涉及工期事項的內容，需要業(yè)主明確認定的，以及對施工單位具體化的工程進度約束，監(jiān)理要向業(yè)主提出意見和建議；對合同中未考慮到的工程進度影響因素，如工程周邊的環(huán)境影響引起的工期延長，監(jiān)理應建議業(yè)主和施工單位協(xié)商，簽訂工期的合同補充協(xié)議，為業(yè)主和施工單位之間履約提供依據，同時也為監(jiān)理的進度控制創(chuàng)造條件。只有明確了這些問題，才能使工程進度真正納入控制的環(huán)境。以下舉出幾個例子來說明：例1：某合同專用條款41.1規(guī)定：“發(fā)開工令期限：為簽字合同協(xié)議書之日后15天內。”業(yè)主在施工合同簽訂后一個月委托監(jiān)理，由于本工程的工期比較充裕，業(yè)主和施工單位都存在影響工期的問題；施工單位認為開工令未發(fā)，現在還不能開始計算工期，監(jiān)理在審查合同文件后，向施工單位發(fā)出以下監(jiān)理通知：“因承包人2003年3月24日上報的施工組織設計無針對性，例如將設計的T梁，寫成空心板梁的施工工藝；以及最基本的管理人員、土石方機械(如壓路機、自卸車、鉆機等)、材料(如火工品等)、實驗儀器未到位，按合同要求不具備開工條件，以致我部無法發(fā)出開工令。按簽定合同協(xié)議書之日(2003年1月29日)計算，至本日(2003年3月26日)工期已延誤43天，請貴部抓緊施工準備工作，以免給貴公司造成損失。
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